以国际生态旅游岛为目标，运用建设5A级景区的理念及标准，推进全域景区、景观建设，打造与现代服务业融合发展的大旅游格局，不断提升崇明服务业发展能级。
一、优化生态休闲旅游区域发展布局
优化生态休闲旅游区域布局，分类推进重点旅游功能区发展，培育若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地。
建设崇明岛三大功能区。建设东滩·陈家镇功能区，依托东滩·陈家镇地区在户外运动、会议论坛、健康服务等领域的基础条件和潜在优势，加快实施一批特色项目。建设东平森林公园功能区，完善森林公园功能布局，建设高端度假主题酒店，配套建设休闲游乐设施，争取创建国家级旅游度假区，培育中高端会议度假品牌。建设西沙·明珠湖功能区，实施西沙·明珠湖地区旅游基础设施配套工程、环境改造工程，引入具有国际影响力的旅游项目，培育高端度假产业，积极争取温泉资源的开发与利用。
建设长兴岛功能区和横沙岛组团。建设长兴岛功能区，依托长兴郊野公园、长江第一滩等项目，完善周边配套设施建设，将长兴打造成集特色餐饮、休闲观光、特色海产品销售为一体的旅游目的地。依托横沙渔港项目，进一步推动长兴、横沙两岛联动发展。建设横沙岛组团，保护生态环境，完善配套设施，依托开心农场和自行车骑游等户外运动，形成林地生态游、民俗风情游、休闲度假游、农耕采摘游等多元化的生态旅游产品，打造“静、野、趣”的旅游特色，进一步提升横沙岛旅游知名度；配合开展横沙岛垦区发展利用研究。
培育若干特色旅游空间。以特色资源为基础、特色产品为主导、特色文化为根基，结合乡镇发展导向，依托社会力量，注重功能培育，形成若干各具特色、有一定知名度的乡村旅游发展区，打造一批乡村旅游精品项目。依托三岛清新的自然环境和浓郁的乡村田园气息，结合生态景观廊道、自行车绿道建设，为岛内外市民创造众多俯拾皆是、随心而行的休闲空间。
二、打造综合性旅游产业体系
发挥生态休闲旅游业的核心作用，发展都市特色的乡村旅游，努力实现“多旅融合”，加快形成综合性旅游产业体系。
（图5-1 多旅融合图表）
推进农旅融合。创新休闲农庄发展模式，依托现有资源，鼓励闲置农宅改建休闲民宿，积极引导开心农场和主题农庄建设，形成农业旅游观光特色景点。积极开发农业旅游产品，推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合。
加强体旅融合。优化整合体育产业资源布局，编制东滩·陈家镇、森林公园、城桥新城、西沙·明珠湖和长兴岛五个地区户外健身休闲基地专项规划，率先实施东滩·陈家镇、长兴岛体育产业规划。推进实施自行车绿道建设，形成“一环五圈十五纵”的主体架构。大力发展自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外健身休闲项目，打造崇明户外运动品牌。
专栏5-1 自行车绿道
一环：指环岛自行车绿道。分“大环”和“小环”，“大环”为环岛防汛大堤，“小环”由环岛防汛大堤南线段及北沿公路等道路构成。
五圈：为东滩·陈家镇地区、森林公园地区、城桥新城地区、西沙·明珠湖地区及横沙地区自行车绿道。
十五纵：即新建公路、宏海公路、北星公路、合作公路、三双公路、港东公路、建设公路、蟠龙公路、北新公路、前竖公路、港沿公路、合五公路、向化公路、汲浜公路、北陈公路。
加强文旅融合。创新旅游产品组合和旅游服务内容，加强文化旅游产品开发，积极打造具有较大影响力的文化旅游景区和文化旅游品牌。深入挖掘旅游资源的历史文化内涵和地域特色，布局非物质文化遗产传习基地和传统民俗活动场所。鼓励与专业艺术院团合作，打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。办好文化旅游系列节庆活动，发挥节庆活动品牌效应。
加强医旅融合。优化健康服务业发展布局，有序建设一批高端体检、美容、康复和中医养生健康服务基地。加快建设上实东滩长者社区，力争推动中信CCRC（持续照料退休社区）、览海华山医疗中心、东平健康文化创意产业园等项目。引进社会资本、国际品牌医疗机构和上海三甲医院等优质资源，积极开发多层次、多样化的健康服务产品。
加强会旅融合。研究会议论坛产业规划布局，健全产业设施配套，引进培育会务、商务旅游等专业服务机构。加强品牌打造和宣传，吸引国内外会议论坛在崇明举办，力争将东滩·陈家镇地区建设成为国内外有影响力的会议论坛举办地。
促进林旅融合。依托现有林业资源，加强森林抚育和林相结构改造，形成错落有致、疏密结合的林业景观。依托生态景观廊道，有机串联周边公园、绿地、林地、河道、民宅和旅游景点，形成一镇一特色、春花秋色的景观氛围。
加强商旅融合。丰富现代商贸业发展内涵，优化城桥新城、东滩·陈家镇、长兴地区中高端商贸业布局。建设集旅游、购物、演艺、展示、游乐于一体的旅游综合体。开发农产品交易、美食体验主题旅游产品。
推进水旅融合。利用沿江大堤、水闸、渔港及岛内河网，努力打造能反映崇明特色的水系景观。依托崇明岛屿优势，积极发展滨海旅游和水上旅游，开发主要景观水道水上旅游项目。
三、全面提升大旅游发展要素质量
围绕吃、住、行、游、购、娱，强化旅游产业要素建设，进一步优化三岛旅游服务功能。
加强旅游景观建设。注重生态项目、基础设施项目的景观设计和景观功能，结合美丽乡村建设和新型城镇化建设，提升旅游景观品质，打造全域性景观体系。
完善旅游交通体系。建设“1+3+N”旅游交通体系，启动陈家镇交通枢纽综合旅游区策划工作，建设东滩·陈家镇、森林公园、西沙·明珠湖地区区域型旅游集散分中心，完善旅游交通换乘系统。科学规划旅游交通线路，优化全县旅游交通引导标识系统。完善自行车骑游网络建设。
专栏5-3 “1+3+N”旅游交通体系
其中的“1”为陈家镇交通枢纽站内的崇明旅游集散中心，与陈家镇交通枢纽站同步建设；“3”为东滩·陈家镇地区、森林公园地区、西沙·明珠湖地区三大旅游重点区的旅游集散分中心；“N”是指本县范围内主要旅游景区（点）的游客集散点（游客中心）。
完善旅游服务体系。扩展游客咨询服务中心服务领域，完善旅游公共服务网络平台，促进旅游目的地数字化管理与服务。推进旅游安全、医疗救援系统建设，完善重点旅游区域和景区的旅游承载量安全预警系统。加强特色餐饮、特色酒店打造，鼓励旅游企业制订个性化管理服务标准。加快旅游纪念品开发推广。启动全县旅游公厕升级改造。提升旅游管理能级，加强旅游联合执法检查力度，建立健全服务等级退出制度，健全三级联动投诉处理机制。